切實加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用(yòng)※
習近平
今天中(zhōng)央财經委員會研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用(yòng)問題。下面，我講幾點意見。
第一，深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性
糧食安(ān)全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生産(chǎn)的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護問題。黨的十八大以來，黨中(zhōng)央先後實施農田水利骨幹工(gōng)程、高标準農田建設工(gōng)程、黑土地保護工(gōng)程、耕地土壤污染治理(lǐ)和修複工(gōng)程等，劃定耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制。這一系列硬措施，守住了耕地紅線(xiàn)，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。
同時要清醒認識到，我國(guó)人多(duō)地少的國(guó)情沒有(yǒu)變，耕地“非農化”、“非糧化”問題依然突出，耕地撂荒增多(duō)，占補平衡存在量不足、質(zhì)不高問題，守住耕地紅線(xiàn)的基礎尚不托底。農田水利方面欠賬還很(hěn)多(duō)，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農業面源污染加重。新(xīn)時代新(xīn)征程上，耕地保護任務(wù)沒有(yǒu)減輕，而是更加艱巨。
第二，加強耕地保護的總體(tǐ)思路和關鍵舉措
耕地保護是一個系統工(gōng)程，當前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執法、系統推進、永續利用(yòng)等重大要求。
——量質(zhì)并重，就是耕地保護既要保數量，也要提質(zhì)量。永久基本農田必須實至名(míng)歸，必須是穩産(chǎn)高産(chǎn)良田。耕地占補平衡，不能(néng)成為(wèi)簡單的數量平衡，必須實現質(zhì)量平衡、産(chǎn)能(néng)平衡，決不能(néng)再搞“狸貓換太子”的把戲。
——嚴格執法，就是要實行最嚴格的耕地保護制度，用(yòng)“長(cháng)牙齒”措施保護耕地。分(fēn)級落實各級黨委和政府責任，整合監管執法力量，形成合力。
——系統推進，就是要把耕地保護放到建設人與自然和諧共生的中(zhōng)國(guó)式現代化中(zhōng)來考量，落實好主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略，堅持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和系統治理(lǐ)。
——永續利用(yòng)，就是要處理(lǐ)好近期與長(cháng)期的關系，不但要為(wèi)當代人着想，還要為(wèi)子孫後代負責，把祖祖輩輩耕種的耕地保護好提升好，為(wèi)後代留下更多(duō)發展空間。
守住耕地這個命根子，必須要有(yǒu)幾個關鍵實招。
一是壓實耕地保護責任。新(xīn)一輪國(guó)土空間規劃已經明确了各地耕地和永久基本農田保護任務(wù)，并落地落圖。省級黨委和政府得把責任牢牢扛在肩上，确保18億畝耕地紅線(xiàn)決不突破。有(yǒu)關部門要嚴格考核問責，不能(néng)含糊。
二是全力提升耕地質(zhì)量。黨的二十大提出，要逐步把永久基本農田全部建成高标準農田。要盡快出台具(jù)體(tǐ)實施方案，明确建設内容和投入标準，真正把15.46億畝永久基本農田建成适宜耕作(zuò)、旱澇保收、高産(chǎn)穩産(chǎn)的現代化良田。加快耕地質(zhì)量保護立法，實施黑土地保護工(gōng)程，加強酸化等退化耕地治理(lǐ)，實施耕地有(yǒu)機質(zhì)提升行動。中(zhōng)央和地方财政要為(wèi)提升耕地質(zhì)量提供資金保障，同時加強監管，确保把錢用(yòng)到耕地上。
三是改革完善耕地占補平衡制度。占補平衡中(zhōng)耕地數量和質(zhì)量補充不到位，根子是制度漏洞。要将非農建設、農業結構調整、造林種樹等各類對耕地的占用(yòng)，統一納入占補平衡管理(lǐ)。堅持“以補定占”，把上年淨增加的耕地數量作(zuò)為(wèi)下年度批準占用(yòng)耕地的前提。不能(néng)占1畝良田補1畝劣地、占1畝整田補1畝散地。要健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，強化剛性約束，完善後續管護、再評價等機制。
四是調動農民(mín)和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。耕地“非農化”、“非糧化”，一個重要原因是農業特别是糧食種植比較收益偏低。要健全種糧農民(mín)收益保障機制。推動現代化集約化農業發展，發展多(duō)種形式的農業适度規模經營，提高生産(chǎn)效率，增加糧食種植的比較收益，調動農民(mín)保護耕地和種糧積極性。健全糧食主産(chǎn)區(qū)利益補償機制，調動地方政府抓耕地保護、抓糧食生産(chǎn)的積極性，形成糧食主産(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、産(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護合力。
還要強調一下撂荒地治理(lǐ)問題。要摸清底數，分(fēn)類推進撂荒地利用(yòng)。無人耕種的，要通過土地托管、代種代耕等措施，保證地有(yǒu)人種。地不好種的，要通過水利設施建設、地塊歸并整理(lǐ)、地力培肥等措施，改善耕作(zuò)條件，盡快恢複生産(chǎn)。對确不宜耕種的，可(kě)以根據條件，宜糧則糧、宜經濟作(zuò)物(wù)則經濟作(zuò)物(wù)，增加多(duō)樣化食物(wù)供給。要重視發揮村集體(tǐ)居間服務(wù)、統一經營的功能(néng)，因地制宜把撂荒地種好用(yòng)好。
五是積極開發各類非傳統耕地資源。随着科(kē)技(jì )不斷進步，農業生産(chǎn)與土地之間的關系正在發生深刻轉變。通過一定形式的技(jì )術改造和設施建設，很(hěn)多(duō)原來不能(néng)用(yòng)于農業生産(chǎn)的土地也可(kě)以用(yòng)于農業生産(chǎn)，這就可(kě)以突破我國(guó)傳統耕地稀缺的自然條件限制。比如，鹽堿地的改造利用(yòng)；又(yòu)如，發展新(xīn)型設施農業，進行工(gōng)廠化農業生産(chǎn)，城市裏可(kě)以生産(chǎn)蔬菜，荒漠戈壁也可(kě)以利用(yòng)起來，這方面新(xīn)疆、甘肅等地已有(yǒu)成功的案例。要加強科(kē)技(jì )研發和生産(chǎn)投資，探索有(yǒu)效發展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技(jì )”結合起來，利用(yòng)各類非傳統耕地資源進行農業生産(chǎn)。
最近一個時期，各方面抓耕地保護的積極性明顯提高，但也出現了一些急于求成的傾向。保護耕地要嚴格執法，嚴厲打擊違法違規占用(yòng)耕地行為(wèi)，但不能(néng)不分(fēn)青紅皂白、來回“拉抽屜”。要實事求是，尊重規律，保護農民(mín)利益，加強宣傳解讀，适當留出過渡期，循序漸進推動。
第三，要抓好鹽堿地綜合改造利用(yòng)
鹽堿地綜合改造利用(yòng)是耕地保護和改良的重要方面。長(cháng)期以來，在鹽堿地綜合改造利用(yòng)方面，我們黨帶領人民(mín)譜寫了輝煌篇章。1949年冬天，新(xīn)中(zhōng)國(guó)剛剛成立不久，黨中(zhōng)央就決定對黃泛區(qū)鹽堿地開展綜合治理(lǐ)，經過幾十年的改造、幾代人的努力，黃泛區(qū)變成了名(míng)副其實的大糧倉。山(shān)東東營、河北滄州是濱海鹽堿地的典型區(qū)域，過去有(yǒu)個俗語“春天白茫茫，夏天水汪汪，十年九不收，糠菜半年糧”，土地鹽堿化非常嚴重。最近兩年，我先後去這兩個地方考察，了解到他(tā)們都結合實際探索出鹽堿地綜合改造利用(yòng)的有(yǒu)效途徑。
我國(guó)鹽堿地多(duō)，部分(fēn)地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用(yòng)意義重大。對現有(yǒu)大面積鹽堿耕地進行改造提升，可(kě)以有(yǒu)效挖掘單産(chǎn)潛力。在一些鹽堿地發展飼草(cǎo)和現代畜牧業，可(kě)以拓展多(duō)元食物(wù)渠道，不一定都種糧食。适度開發鹽堿地等耕地後備資源，可(kě)以補充耕地面積。不久前，我去内蒙古巴彥淖爾調研，“三北”地區(qū)大量鹽堿地上植被稀疏，防風固沙能(néng)力差，如不加快治理(lǐ)，将增加荒漠化風險。從這個角度看，治理(lǐ)鹽堿地的生态意義也很(hěn)大。
開展鹽堿地綜合改造利用(yòng)，要充分(fēn)挖掘鹽堿地開發利用(yòng)潛力，加強現有(yǒu)鹽堿耕地改造提升，有(yǒu)效遏制耕地鹽堿化趨勢，穩步拓展農業生産(chǎn)空間，提高農業綜合生産(chǎn)能(néng)力，做好鹽堿地特色農業大文(wén)章。要重點抓好幾項工(gōng)作(zuò)：一是全面摸清鹽堿地資源狀況，把基礎工(gōng)作(zuò)打牢。二是搞好頂層設計，研究編制鹽堿地綜合利用(yòng)總體(tǐ)規劃和專項實施方案，根據水資源等方面條件對成本效益進行綜合評估，區(qū)分(fēn)輕重緩急，經過嚴格認定審批後實施。三是分(fēn)類施策，分(fēn)區(qū)分(fēn)類開展鹽堿耕地治理(lǐ)改良，梯次推進鹽堿地等耕地後備資源開發，加強耕地鹽堿化防治。四是堅持糧經飼統籌，因地制宜利用(yòng)鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物(wù)。五是“以種适地”同“以地适種”相結合，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理(lǐ)改良的有(yǒu)效做法。六是制定支持鹽堿地綜合利用(yòng)的财政金融政策，強化資金等要素保障，引導鼓勵社會資金投入。
※這是習近平總書記2023年7月20日在二十屆中(zhōng)央财經委員會第二次會議上關于加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用(yòng)講話的主要部分(fēn)。
