企业國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)暂行条例（2019修订）

发文(wén)机关 ：國(guó)務(wù)院

发布日期 ：2019.03.02

生效日期 ：2019.03.02

时效性 ：现行有(yǒu)效

 

（2003年5月27日中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第378号公布　根据2011年1月8日《國(guó)務(wù)院关于废止和修改部分(fēn)行政法规的决定》第一次修订　根据2019年3月2日《國(guó)務(wù)院关于修改部分(fēn)行政法规的决定》第二次修订）

第一章 总 则

第一条   為(wèi)建立适应社会主义市场经济需要的國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)體(tǐ)制，进一步搞好國(guó)有(yǒu)企业，推动國(guó)有(yǒu)经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大國(guó)有(yǒu)经济，实现國(guó)有(yǒu)资产保值增值，制定本条例。

第二条   國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业、國(guó)有(yǒu)参股企业中的國(guó)有(yǒu)资产的监督管理(lǐ)，适用(yòng)本条例。

金融机构中的國(guó)有(yǒu)资产的监督管理(lǐ)，不适用(yòng)本条例。

第三条   本条例所称企业國(guó)有(yǒu)资产，是指國(guó)家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定為(wèi)國(guó)家所有(yǒu)的其他(tā)权益。

第四条   企业國(guó)有(yǒu)资产属于國(guó)家所有(yǒu)。國(guó)家实行由國(guó)務(wù)院和地方人民(mín)政府分(fēn)别代表國(guó)家履行出资人职责，享有(yǒu)所有(yǒu)者权益，权利、义務(wù)和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)體(tǐ)制。

第五条   國(guó)務(wù)院代表國(guó)家对关系國(guó)民(mín)经济命脉和國(guó)家安全的大型國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股、國(guó)有(yǒu)参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股、國(guó)有(yǒu)参股企业，履行出资人职责。國(guó)務(wù)院履行出资人职责的企业，由國(guó)務(wù)院确定、公布。

省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府和设區(qū)的市、自治州级人民(mín)政府分(fēn)别代表國(guó)家对由國(guó)務(wù)院履行出资人职责以外的國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股、國(guó)有(yǒu)参股企业，履行出资人职责。其中，省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府履行出资人职责的國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股、國(guó)有(yǒu)参股企业，由省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府确定、公布，并报國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构备案；其他(tā)由设區(qū)的市、自治州级人民(mín)政府履行出资人职责的國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股、國(guó)有(yǒu)参股企业，由设區(qū)的市、自治州级人民(mín)政府确定、公布，并报省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构备案。

國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，设區(qū)的市、自治州级人民(mín)政府履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业。

第六条   國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，设區(qū)的市、自治州级人民(mín)政府，分(fēn)别设立國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构。國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业國(guó)有(yǒu)资产进行监督管理(lǐ)。

企业國(guó)有(yǒu)资产较少的设區(qū)的市、自治州，经省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府批准，可(kě)以不单独设立國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构。

第七条   各级人民(mín)政府应当严格执行國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)法律、法规，坚持政府的社会公共管理(lǐ)职能(néng)与國(guó)有(yǒu)资产出资人职能(néng)分(fēn)开，坚持政企分(fēn)开，实行所有(yǒu)权与经营权分(fēn)离。

國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构不行使政府的社会公共管理(lǐ)职能(néng)，政府其他(tā)机构、部门不履行企业國(guó)有(yǒu)资产出资人职责。

第八条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构应当依照本条例和其他(tā)有(yǒu)关法律、行政法规的规定，建立健全内部监督制度，严格执行法律、行政法规。

第九条   发生战争、严重自然灾害或者其他(tā)重大、紧急情况时，國(guó)家可(kě)以依法统一调用(yòng)、处置企业國(guó)有(yǒu)资产。

第十条   所出资企业及其投资设立的企业，享有(yǒu)有(yǒu)关法律、行政法规规定的企业经营自主权。

國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。

第十一条   所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理(lǐ)的企业國(guó)有(yǒu)资产承担保值增值责任。

所出资企业应当接受國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构依法实施的监督管理(lǐ)，不得损害企业國(guó)有(yǒu)资产所有(yǒu)者和其他(tā)出资人的合法权益。

第二章 國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构

第十二条   國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构是代表國(guó)務(wù)院履行出资人职责、负责监督管理(lǐ)企业國(guó)有(yǒu)资产的直属特设机构。

省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构，设區(qū)的市、自治州级人民(mín)政府國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理(lǐ)企业國(guó)有(yǒu)资产的直属特设机构。

上级政府國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构依法对下级政府的國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)工作进行指导和监督。

第十三条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构的主要职责是：

（一）依照《中华人民(mín)共和國(guó)公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有(yǒu)者权益；

（二）指导推进國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业的改革和重组；

（三）依照规定向所出资企业委派监事；

（四）依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；

（五）通过统计、稽核等方式对企业國(guó)有(yǒu)资产的保值增值情况进行监管；

（六）履行出资人的其他(tā)职责和承办本级政府交办的其他(tā)事项。

國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构除前款规定职责外，可(kě)以制定企业國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)的规章、制度。

第十四条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构的主要义務(wù)是：

（一）推进國(guó)有(yǒu)资产合理(lǐ)流动和优化配置，推动國(guó)有(yǒu)经济布局和结构的调整；

（二）保持和提高关系國(guó)民(mín)经济命脉和國(guó)家安全领域國(guó)有(yǒu)经济的控制力和竞争力，提高國(guó)有(yǒu)经济的整體(tǐ)素质；

（三）探索有(yǒu)效的企业國(guó)有(yǒu)资产经营體(tǐ)制和方式，加强企业國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)工作，促进企业國(guó)有(yǒu)资产保值增值，防止企业國(guó)有(yǒu)资产流失；

（四）指导和促进國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业建立现代企业制度，完善法人治理(lǐ)结构，推进管理(lǐ)现代化；

（五）尊重、维护國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业经营自主权，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理(lǐ)，增强企业竞争力；

（六）指导和协调解决國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业改革与发展中的困难和问题。

第十五条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构应当向本级政府报告企业國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)工作、國(guó)有(yǒu)资产保值增值状况和其他(tā)重大事项。

第三章 企业负责人管理(lǐ)

第十六条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构应当建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用(yòng)机制和激励约束机制。

第十七条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构依照有(yǒu)关规定，任免或者建议任免所出资企业的企业负责人：

（一）任免國(guó)有(yǒu)独资企业的总经理(lǐ)、副总经理(lǐ)、总会计师及其他(tā)企业负责人；

（二）任免國(guó)有(yǒu)独资公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事，并向其提出总经理(lǐ)、副总经理(lǐ)、总会计师等的任免建议；

（三）依照公司章程，提出向國(guó)有(yǒu)控股的公司派出的董事、监事人选，推荐國(guó)有(yǒu)控股的公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)和监事会主席人选，并向其提出总经理(lǐ)、副总经理(lǐ)、总会计师人选的建议；

（四）依照公司章程，提出向國(guó)有(yǒu)参股的公司派出的董事、监事人选。

國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，设區(qū)的市、自治州级人民(mín)政府，对所出资企业的企业负责人的任免另有(yǒu)规定的，按照有(yǒu)关规定执行。

第十八条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构应当建立企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核。

第十九条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构应当依照有(yǒu)关规定，确定所出资企业中的國(guó)有(yǒu)独资企业、國(guó)有(yǒu)独资公司的企业负责人的薪酬；依据考核结果，决定其向所出资企业派出的企业负责人的奖惩。

第四章 企业重大事项管理(lǐ)

第二十条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构负责指导國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业建立现代企业制度，审核批准其所出资企业中的國(guó)有(yǒu)独资企业、國(guó)有(yǒu)独资公司的重组、股份制改造方案和所出资企业中的國(guó)有(yǒu)独资公司的章程。

第二十一条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构依照法定程序决定其所出资企业中的國(guó)有(yǒu)独资企业、國(guó)有(yǒu)独资公司的分(fēn)立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中，重要的國(guó)有(yǒu)独资企业、國(guó)有(yǒu)独资公司分(fēn)立、合并、破产、解散的，应当由國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构审核后，报本级人民(mín)政府批准。

國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构依照法定程序审核、决定國(guó)防科(kē)技工业领域其所出资企业中的國(guó)有(yǒu)独资企业、國(guó)有(yǒu)独资公司的有(yǒu)关重大事项时，按照國(guó)家有(yǒu)关法律、规定执行。

第二十二条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加國(guó)有(yǒu)控股的公司、國(guó)有(yǒu)参股的公司的股东会、董事会。

國(guó)有(yǒu)控股的公司、國(guó)有(yǒu)参股的公司的股东会、董事会决定公司的分(fēn)立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构派出的股东代表、董事，应当按照國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构的指示发表意见、行使表决权。

國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构派出的股东代表、董事，应当将其履行职责的有(yǒu)关情况及时向國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构报告。

第二十三条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构决定其所出资企业的國(guó)有(yǒu)股权转让。其中，转让全部國(guó)有(yǒu)股权或者转让部分(fēn)國(guó)有(yǒu)股权致使國(guó)家不再拥有(yǒu)控股地位的，报本级人民(mín)政府批准。

第二十四条   所出资企业投资设立的重要子企业的重大事项，需由所出资企业报國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构批准的，管理(lǐ)办法由國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构另行制定，报國(guó)務(wù)院批准。

第二十五条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构依照國(guó)家有(yǒu)关规定组织协调所出资企业中的國(guó)有(yǒu)独资企业、國(guó)有(yǒu)独资公司的兼并破产工作，并配合有(yǒu)关部门做好企业下岗职工安置等工作。

第二十六条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构依照國(guó)家有(yǒu)关规定拟订所出资企业收入分(fēn)配制度改革的指导意见，调控所出资企业工资分(fēn)配的总體(tǐ)水平。

第二十七条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构可(kě)以对所出资企业中具备条件的國(guó)有(yǒu)独资企业、國(guó)有(yǒu)独资公司进行國(guó)有(yǒu)资产授权经营。

被授权的國(guó)有(yǒu)独资企业、國(guó)有(yǒu)独资公司对其全资、控股、参股企业中國(guó)家投资形成的國(guó)有(yǒu)资产依法进行经营、管理(lǐ)和监督。

第二十八条   被授权的國(guó)有(yǒu)独资企业、國(guó)有(yǒu)独资公司应当建立和完善规范的现代企业制度，并承担企业國(guó)有(yǒu)资产的保值增值责任。

第五章 企业國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)

第二十九条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构依照國(guó)家有(yǒu)关规定，负责企业國(guó)有(yǒu)资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理(lǐ)工作。

國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构协调其所出资企业之间的企业國(guó)有(yǒu)资产产权纠纷。

第三十条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构应当建立企业國(guó)有(yǒu)资产产权交易监督管理(lǐ)制度，加强企业國(guó)有(yǒu)资产产权交易的监督管理(lǐ)，促进企业國(guó)有(yǒu)资产的合理(lǐ)流动，防止企业國(guó)有(yǒu)资产流失。

第三十一条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构对其所出资企业的企业國(guó)有(yǒu)资产收益依法履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照國(guó)家发展规划和产业政策履行出资人职责。

第三十二条   所出资企业中的國(guó)有(yǒu)独资企业、國(guó)有(yǒu)独资公司的重大资产处置，需由國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构批准的，依照有(yǒu)关规定执行。

第六章 企业國(guó)有(yǒu)资产监督

第三十三条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构依法对所出资企业财務(wù)进行监督，建立和完善國(guó)有(yǒu)资产保值增值指标體(tǐ)系，维护國(guó)有(yǒu)资产出资人的权益。

第三十四条   國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照國(guó)家有(yǒu)关规定建立健全财務(wù)、审计、企业法律顾问和职工民(mín)主监督等制度。

第三十五条   所出资企业中的國(guó)有(yǒu)独资企业、國(guó)有(yǒu)独资公司应当按照规定定期向國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构报告财務(wù)状况、生产经营状况和國(guó)有(yǒu)资产保值增值状况。

第七章 法律责任

第三十六条   國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构不按规定任免或者建议任免所出资企业的企业负责人，或者违法干预所出资企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业國(guó)有(yǒu)资产损失或者其他(tā)严重后果的，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予行政处分(fēn)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条   所出资企业中的國(guó)有(yǒu)独资企业、國(guó)有(yǒu)独资公司未按照规定向國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构报告财務(wù)状况、生产经营状况和國(guó)有(yǒu)资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予纪律处分(fēn)。

第三十八条   國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业的企业负责人滥用(yòng)职权、玩忽职守，造成企业國(guó)有(yǒu)资产损失的，应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处分(fēn)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条   对企业國(guó)有(yǒu)资产损失负有(yǒu)责任受到撤职以上纪律处分(fēn)的國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业的企业负责人，5年内不得担任任何國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业的企业负责人；造成企业國(guó)有(yǒu)资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任任何國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业的企业负责人。

第八章 附 则

第四十条   國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业、國(guó)有(yǒu)参股企业的组织形式、组织机构、权利和义務(wù)等，依照《中华人民(mín)共和國(guó)公司法》等法律、行政法规和本条例的规定执行。

第四十一条   國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业、國(guó)有(yǒu)参股企业中中國(guó)共产党基层组织建设、社会主义精神文(wén)明建设和党风廉政建设，依照《中國(guó)共产党章程》和有(yǒu)关规定执行。

國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业、國(guó)有(yǒu)参股企业中工会组织依照《中华人民(mín)共和國(guó)工会法》和《中國(guó)工会章程》的有(yǒu)关规定执行。

第四十二条   國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构，省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府可(kě)以依据本条例制定实施办法。

第四十三条   本条例施行前制定的有(yǒu)关企业國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)的行政法规与本条例不一致的，依照本条例的规定执行。

第四十四条   政企尚未分(fēn)开的单位，应当按照國(guó)務(wù)院的规定，加快改革，实现政企分(fēn)开。政企分(fēn)开后的企业，由國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构依法履行出资人职责，依法对企业國(guó)有(yǒu)资产进行监督管理(lǐ)。

第四十五条   本条例自公布之日起施行。