在二十屆中(zhōng)央機構編制委員會第一次會議上的講話
（2023年7月3日）
習近平
今天我們召開二十屆中(zhōng)央機構編制委員會第一次會議。下面，我講兩點意見。
一、做好新(xīn)一屆中(zhōng)央編委工(gōng)作(zuò)
機構編制是重要政治資源、執政資源，機構編制工(gōng)作(zuò)是加強黨的長(cháng)期執政能(néng)力和國(guó)家政權建設的重要工(gōng)作(zuò)，我們黨始終高度重視。
黨的十八大以來，機構編制工(gōng)作(zuò)适應統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局的需要，緊緊圍繞推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化展開，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科(kē)學(xué)、在職能(néng)配置上更加優化、在體(tǐ)制機制上更加完善、在運行管理(lǐ)上更加高效。特别是黨的十九大以來，我們調整優化各級編委領導體(tǐ)制和編辦(bàn)管理(lǐ)體(tǐ)制，從根本上加強黨中(zhōng)央對機構編制工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導。我們不斷健全黨對重大工(gōng)作(zuò)領導的體(tǐ)制機制，推動黨的全面領導有(yǒu)力落實；持續深化黨和國(guó)家機構改革，推動機構職能(néng)實現系統性整體(tǐ)性重構；深入推進重點領域的專項體(tǐ)制改革，進一步破除制約高質(zhì)量發展的體(tǐ)制機制障礙；持續優化機構編制資源配置，有(yǒu)力保障國(guó)家重大戰略需求；加快推進機構編制法治建設，進一步提升工(gōng)作(zuò)的科(kē)學(xué)化規範化法治化水平。
實踐證明，黨的十九大以來中(zhōng)央編委履行職能(néng)是到位的，工(gōng)作(zuò)是有(yǒu)力、有(yǒu)效的，機構編制工(gōng)作(zuò)的權威性、科(kē)學(xué)性、嚴肅性不斷增強。工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，積累了寶貴經驗，形成了規律性認識，這就是必須堅持黨中(zhōng)央對機構編制工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導，必須堅持把加強黨的全面領導作(zuò)為(wèi)首要政治任務(wù)，必須堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的工(gōng)作(zuò)導向，必須堅持優化協同高效原則，必須堅持把機構改革作(zuò)為(wèi)重點，必須堅持“瘦身”和“健身”相結合，必須堅持發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性，必須堅持推進機構編制法定化。這些經驗要長(cháng)期堅持，并在實踐中(zhōng)不斷豐富和發展。
中(zhōng)央編委擔負着加強黨和國(guó)家機構職能(néng)體(tǐ)系建設、深化機構改革、優化黨的執政資源配置的重要職責使命。機構編制工(gōng)作(zuò)方針政策、黨和國(guó)家機構改革方案、重要體(tǐ)制機制調整、機構編制重大事項，都要由中(zhōng)央編委來把關。中(zhōng)央編委成員要強化責任擔當，切實履好職、盡好責。工(gōng)作(zuò)中(zhōng)要着重把握好3點。
一是堅持黨中(zhōng)央對機構編制工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導。要深刻把握機構編制工(gōng)作(zuò)的鮮明政治屬性，堅決落實黨中(zhōng)央對機構編制工(gōng)作(zuò)集中(zhōng)統一領導的政治要求，機構編制和機構改革重大事項必須報黨中(zhōng)央批準。
二是堅持把加強黨的全面領導作(zuò)為(wèi)新(xīn)時代機構編制工(gōng)作(zuò)的主題主線(xiàn)。無論是推進機構改革，還是優化機構編制資源配置，首先都要考慮是否有(yǒu)利于加強黨的領導，是否有(yǒu)利于鞏固黨的長(cháng)期執政地位，是否有(yǒu)利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能(néng)力，堅持不懈從領導體(tǐ)制、機構職責、資源配置、運行機制上把加強黨的全面領導落實到各領域各方面各環節。
三是堅持把健全與中(zhōng)國(guó)式現代化相适應的機構職能(néng)體(tǐ)系和體(tǐ)制機制作(zuò)為(wèi)新(xīn)時代機構編制工(gōng)作(zuò)的中(zhōng)心任務(wù)。在推進中(zhōng)國(guó)式現代化的偉大進程中(zhōng)，要緊緊圍繞解決制約構建新(xīn)發展格局、推動高質(zhì)量發展的卡點瓶頸和短闆弱項，圍繞推進共同富裕、增進民(mín)生福祉等一系列重大問題，從持續健全黨對重大工(gōng)作(zuò)領導的體(tǐ)制機制、加強黨政機構科(kē)學(xué)設置和職能(néng)優化配置、提高部門履職盡責能(néng)力、更好發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性等方面，研究提出完善機構職能(néng)體(tǐ)系、破解深層次體(tǐ)制機制障礙的辦(bàn)法措施，不斷彰顯中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度優勢，不斷增強中(zhōng)國(guó)式現代化建設的動力和活力。
做好當前和今後一個時期的機構編制工(gōng)作(zuò)，要注意以下幾個問題。
第一，加強頂層設計和整體(tǐ)謀劃。要全面貫徹黨的二十大精(jīng)神，系統總結黨的十八大以來機構編制工(gōng)作(zuò)重大成就和實踐經驗，堅持守正創新(xīn)，突出問題導向，着眼事關大局、牽一發動全身的領導體(tǐ)制、機構設置、體(tǐ)制機制等，進行系統思考、頂層設計、科(kē)學(xué)謀劃，研究制定工(gōng)作(zuò)指導意見和具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)方案。
第二，把服務(wù)保障國(guó)家重大戰略和重點工(gōng)作(zuò)擺在突出位置。黨的二十大作(zuò)出一系列事關全局的重大決策部署，機構編制工(gōng)作(zuò)要從體(tǐ)制機制和機構編制上全力做好支撐保障。要服務(wù)保障國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系建設。國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系建設是一個大的系統工(gōng)程，不僅要從機構編制上給予傾斜保障，還要通過改革從體(tǐ)制機制上推動解決突出問題，構建更加高效的組織體(tǐ)系和運行管理(lǐ)體(tǐ)系，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，推動健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技(jì )術攻關新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制。着力補短闆、強弱項，加強重點領域和重要部位的安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力建設。要服務(wù)保障民(mín)生領域建設。重視研究解決人民(mín)群衆普遍關切的就業、教育、醫(yī)療、社保等民(mín)生問題背後的體(tǐ)制機制問題。鞏固中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教職工(gōng)編制達标成果，充實加強并穩定村醫(yī)隊伍。要加大事業單位改革力度，優化布局結構，盤活現有(yǒu)資源，把精(jīng)減下來的事業編制用(yòng)到民(mín)生急需上。
第三，樹立機構編制工(gōng)作(zuò)鮮明基層導向。要持續優化鄉鎮（街(jiē)道）機構設置。突出基層黨的建設、平安(ān)法治、民(mín)生服務(wù)、經濟發展等主要職能(néng)，符合基層實際情況和基層事務(wù)特點，統籌設置行政機構和事業單位，真正做到簡約高效便民(mín)。要繼續推動資源、服務(wù)、管理(lǐ)向基層下沉。将基層管理(lǐ)迫切需要也能(néng)有(yǒu)效承接的權責事項依法賦予鄉鎮（街(jiē)道），同步下放相關資源，持續下沉人員編制，保證基層事情基層辦(bàn)、基層權力給基層、基層事情有(yǒu)人辦(bàn)。要研究提出切實可(kě)行的辦(bàn)法措施，着力破除基層機構編制類别、人員身份、激勵保障等方面的障礙，形成吸引聚集各類人才在基層幹事創業的良好政策導向和制度環境。
第四，堅持科(kē)學(xué)規範從嚴管理(lǐ)。要嚴控總量。我國(guó)行政編制和事業編制總量要控制在合理(lǐ)、可(kě)持續的範圍内。要強化《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨機構編制工(gōng)作(zuò)條例》等法規制度的剛性約束。要穩妥有(yǒu)序規範編外用(yòng)人管理(lǐ)。要把好鋼用(yòng)在刀(dāo)刃上。機構編制工(gōng)作(zuò)不僅要算數字賬、經濟賬，更要算政治賬、長(cháng)遠(yuǎn)賬，把有(yǒu)限的機構編制資源精(jīng)準投放到關系民(mín)生福祉、強基固本的薄弱環節。這次機構改革精(jīng)減下來的編制，要統籌用(yòng)好，加強重點領域、重要工(gōng)作(zuò)，最大化發揮使用(yòng)效益。同時，要在完成政府部門權責清單編制工(gōng)作(zuò)基礎上，對部門核心職能(néng)履行情況進行科(kē)學(xué)分(fēn)析評估，針對突出問題研究提出改進完善的措施，确保這些職能(néng)配置科(kē)學(xué)規範，不挂空擋、高效順暢運行。
二、做好黨和國(guó)家機構改革組織實施工(gōng)作(zuò)
做好機構改革工(gōng)作(zuò)是中(zhōng)央編委的重要職責。黨的二十屆二中(zhōng)全會對深化黨和國(guó)家機構改革作(zuò)出全面部署，要穩妥有(yǒu)序抓好機構改革組織實施各項任務(wù)的落地落實。
要精(jīng)心組織實施好中(zhōng)央層面的機構改革。近段時間以來，各有(yǒu)關部門迅速行動，新(xīn)組建部門陸續挂牌、班子逐步到位，轉隸組建、制定修訂部門“三定”規定等工(gōng)作(zuò)有(yǒu)序開展，部門間基本協調達成一緻，精(jīng)減中(zhōng)央和國(guó)家機關各部門編制任務(wù)已經完成，各項工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)進展順利。下一步，要抓好“三定”這個中(zhōng)心環節，把職責研究準、邊界劃清楚、責任定明确。要科(kē)學(xué)設置内設機構，從嚴控制新(xīn)組建和職責調整部門的機構、編制和職數。要加快工(gōng)作(zuò)進度，确保在規定時限内高質(zhì)量完成中(zhōng)央層面改革任務(wù)。
要高度重視并做好地方機構改革組織實施。地方機構改革要與中(zhōng)央層面改革統籌銜接，壓茬紮實推進。調整優化地方金融、科(kē)技(jì )、社會工(gōng)作(zuò)、農業農村、數據管理(lǐ)、老齡工(gōng)作(zuò)等領域職能(néng)機構，以及精(jīng)簡規範議事協調機構設置等，都是黨和國(guó)家機構改革方案明确要求在地方落實的事項，要不折不扣認真落實。需要強調的是，省（自治區(qū)、直轄市）黨委組建金融委及其辦(bàn)公(gōng)室、金融工(gōng)委，要在地方現有(yǒu)金融工(gōng)作(zuò)機構基礎上統籌設置，就是一個機構，主要是抓監管和風險處置，加強金融機構黨建工(gōng)作(zuò)。關于科(kē)技(jì )部門職責機構調整，地方情況與中(zhōng)央不同，要解決的突出問題也不一樣。中(zhōng)央成立科(kē)技(jì )委主要是統籌各方面資源，集中(zhōng)力量辦(bàn)大事，省一級不一樣，市、縣更不一樣，不同地區(qū)之間情況也千差萬别，不一定完全與中(zhōng)央層面對應。科(kē)技(jì )管理(lǐ)職責該集中(zhōng)的還要适當集中(zhōng)，不能(néng)把有(yǒu)限的科(kē)技(jì )資源“撒胡椒面”。市、縣科(kē)技(jì )機構總體(tǐ)要加強，并保持相對穩定。地方反映，議事協調機構過多(duō)。這個問題必須認真加以解決。
地方機構改革指導文(wén)件稿對地方反映突出、需要結合機構改革統籌推進的行政執法體(tǐ)制改革、基層管理(lǐ)體(tǐ)制改革、優化配置人員編制和落實領導職數管理(lǐ)要求等作(zuò)出部署，要指導各地結合實際抓好貫徹執行。要按照黨的二十大決策部署，進一步深化行政執法體(tǐ)制改革，壓實政府部門執法主體(tǐ)責任，能(néng)由機關執法的不另設執法隊伍，減少、歸并現有(yǒu)執法隊伍，完善基層綜合執法體(tǐ)制機制。
需要強調的是，做好機構改革組織實施工(gōng)作(zuò)，必須以鐵的紀律保駕護航。必須嚴格遵守黨中(zhōng)央關于機構改革的紀律要求，各級涉改革部門嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流幹部、突擊評定專業技(jì )術職稱。要嚴格請示報告制度，重大改革事項必須報黨中(zhōng)央同意。改革要服從黨中(zhōng)央決定，必須令行禁止。
多(duō)年來，各級編辦(bàn)圍繞中(zhōng)心、服務(wù)大局，做了大量富有(yǒu)成效的工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)力推動了機構編制事業的發展。要繼續強化政治機關建設，紮實抓好主題教育，大興調查研究之風，謀實招、求實效，當好編委的參謀助手。要持續加強領導班子建設，加強專業能(néng)力建設，着力打造一支政治強、業務(wù)精(jīng)、作(zuò)風優的高素質(zhì)專業化機構編制幹部隊伍。各級黨委要高度重視機構編制工(gōng)作(zuò)，各級組織部門要認真落實歸口管理(lǐ)要求，充分(fēn)發揮黨管機構編制的政治優勢、組織優勢、制度優勢。編委各成員單位要加強協作(zuò)配合，共同做好機構編制工(gōng)作(zuò)。
