推進生态文(wén)明建設需要處理(lǐ)好幾個重大關系※
習近平
随着新(xīn)時代生态文(wén)明建設實踐的深入推進，我們對生态文(wén)明建設的規律性認識不斷深化。總結新(xīn)時代10年的實踐經驗，分(fēn)析當前面臨的新(xīn)情況新(xīn)問題，繼續推進生态文(wén)明建設，必須以新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義生态文(wén)明思想為(wèi)指導，正确處理(lǐ)幾個重大關系。
一是高質(zhì)量發展和高水平保護的關系。處理(lǐ)好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恒課題。黨的二十大提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質(zhì)量發展的關鍵環節。這表明，高質(zhì)量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質(zhì)量發展的重要支撐，生态優先、綠色低碳的高質(zhì)量發展隻有(yǒu)依靠高水平保護才能(néng)實現。在中(zhōng)國(guó)式現代化建設全過程中(zhōng)，我們都要把握好高質(zhì)量發展和高水平保護的辯證統一關系。
要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作(zuò)為(wèi)前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為(wèi)限制在自然資源和生态環境能(néng)夠承受的限度内，在綠色轉型中(zhōng)推動發展實現質(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng)。要通過高水平保護，不斷塑造發展的新(xīn)動能(néng)、新(xīn)優勢，着力構建綠色低碳循環經濟體(tǐ)系，加快形成科(kē)技(jì )含量高、資源消耗低、環境污染少的産(chǎn)業結構，大幅提高經濟綠色化程度，有(yǒu)效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和後勁。
二是重點攻堅和協同治理(lǐ)的關系。生态環境治理(lǐ)是一項系統工(gōng)程，需要統籌考慮環境要素的複雜性、生态系統的完整性、自然地理(lǐ)單元的連續性、經濟社會發展的可(kě)持續性。這就要求我們立足全局，堅持系統觀念，謀定而後動。要堅持重點攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生态環境問題采取有(yǒu)力措施，以重點突破帶動全局工(gōng)作(zuò)提升。同時，要強化目标協同、多(duō)污染物(wù)控制協同、部門協同、區(qū)域協同、政策協同，不斷增強各項工(gōng)作(zuò)的系統性、整體(tǐ)性、協同性。要統籌兼顧，推動局部和全局相協調、治标和治本相貫通、當前和長(cháng)遠(yuǎn)相結合。
當前，必須保持戰略定力，锲而不舍、久久為(wèi)功，持續深入打好污染防治攻堅戰，不獲全勝決不收兵。要突出重點區(qū)域、重點領域、關鍵環節，迎難而上、接續攻堅，以更高标準打幾個漂亮的标志(zhì)性戰役。要做足統籌協調的大文(wén)章，統籌産(chǎn)業結構調整、污染治理(lǐ)、生态保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，全方位、全地域、全過程開展生态文(wén)明建設。
三是自然恢複和人工(gōng)修複的關系。自然生态系統是一個有(yǒu)機生命軀體(tǐ)，有(yǒu)其自身發展演化的客觀規律，具(jù)有(yǒu)自我調節、自我淨化、自我恢複的能(néng)力。治愈人類對大自然的傷害，首先要充分(fēn)尊重和順應自然，給大自然休養生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢複生态系統平衡。這就是我們反複強調堅持以自然恢複為(wèi)主方針的道理(lǐ)所在。同時，自然恢複的局限和極限，對人工(gōng)修複提出了更高的要求，也留下了積極作(zuò)為(wèi)的廣闊天地。我們要把自然恢複和人工(gōng)修複有(yǒu)機統一起來，因地因時制宜、分(fēn)區(qū)分(fēn)類施策，努力找到生态保護修複的最佳解決方案。
要堅持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和系統治理(lǐ)，構建從山(shān)頂到海洋的保護治理(lǐ)大格局，綜合運用(yòng)自然恢複和人工(gōng)修複兩種手段，持之以恒推進生态建設。對于嚴重透支的草(cǎo)原森林河流湖(hú)泊濕地農田等生态系統，要嚴格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作(zuò)。對于水土流失、荒漠化、石漠化等生态退化突出問題，要堅持以自然恢複為(wèi)主、輔以必要的人工(gōng)修複，宜林則林、宜草(cǎo)則草(cǎo)、宜沙則沙、宜荒則荒。對于生态系統受損嚴重、依靠自身難以恢複的區(qū)域，則要主動采取科(kē)學(xué)的人工(gōng)修複措施，加快生态系統恢複進程。城市特别是超大特大城市和城市群，要積極探索自然恢複和人工(gōng)修複深度融合的新(xīn)路子，讓城市更加美麗宜居。
四是外部約束和内生動力的關系。良好生态環境是最公(gōng)平的公(gōng)共産(chǎn)品，是最普惠的民(mín)生福祉。要發揮這一公(gōng)共産(chǎn)品的最大效用(yòng)，讓人民(mín)群衆在美麗家園中(zhōng)共享自然之美、生命之美、生活之美，防止過度索取、肆意破壞，就要有(yǒu)明确的邊界、嚴格的制度，做到取用(yòng)有(yǒu)節、行止有(yǒu)度，這就離不開強有(yǒu)力的外部約束。生态環境沒有(yǒu)替代品，用(yòng)之不覺、失之難存，不僅關系經濟發展質(zhì)量，而且攸關每個人的生活品質(zhì)。隻有(yǒu)人人動手、人人盡責，激發起全社會共同呵護生态環境的内生動力，才能(néng)讓中(zhōng)華大地藍天永駐、青山(shān)常在、綠水長(cháng)流。
必須始終堅持用(yòng)最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境，保持常态化外部壓力。要進一步建立健全和嚴格執行生态環境法規制度，堅持運用(yòng)好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問責等做法和經驗。要進一步壓緊壓實各級黨委和政府生态環境保護政治責任，深入推進中(zhōng)央生态環境保護督察，強化執法監管，切實做到明責知責、擔責盡責。要建立健全以綠色發展為(wèi)導向的科(kē)學(xué)考核評價體(tǐ)系，完善生态保護補償制度和生态産(chǎn)品價值實現機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。要進一步健全資源環境要素市場化配置體(tǐ)系，用(yòng)好綠色财稅金融政策，讓經營主體(tǐ)在保護生态環境中(zhōng)獲得合理(lǐ)回報。要弘揚生态文(wén)明理(lǐ)念，培育生态文(wén)化，讓綠色低碳生活方式成風化俗。
五是“雙碳”承諾和自主行動的關系。推進碳達峰碳中(zhōng)和是黨中(zhōng)央經過深思熟慮作(zuò)出的重大戰略決策，是我們對國(guó)際社會的莊嚴承諾，也是推動經濟結構轉型升級、形成綠色低碳産(chǎn)業競争優勢，實現高質(zhì)量發展的内在要求。這不是别人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目标是确定不移的，但達到這一目标的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作(zuò)主，決不受他(tā)人左右。
實現碳達峰碳中(zhōng)和，等不得也急不得，不可(kě)能(néng)畢其功于一役，必須堅持穩中(zhōng)求進、逐步實現，決不能(néng)搞“碳沖鋒”、“運動式減碳”。要立足國(guó)情，堅持先立後破，加快規劃建設新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系，确保能(néng)源安(ān)全。要優化調整産(chǎn)業結構，大力發展綠色低碳産(chǎn)業，使發展建立在高效利用(yòng)資源、嚴格保護生态環境、有(yǒu)效控制溫室氣體(tǐ)排放的基礎上。對于傳統行業，不能(néng)簡單當成“低端産(chǎn)業”一退了之、一關了之，而是要推動工(gōng)藝、技(jì )術、裝(zhuāng)備升級，實現綠色低碳轉型。要以更加積極的姿态參與全球氣候治理(lǐ)，形成更加主動有(yǒu)利的新(xīn)局面。
※這是習近平總書記2023年7月17日在全國(guó)生态環境保護大會上的講話的一部分(fēn)。